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大承末年，朝廷密诏弃守北境三州。 卫稷只是边郡寒门小吏，不会武功，无兵无权，却在密诏送达之夜改粮册、伪军文、藏城印，替满城百姓争出一条生路。 他最初只想救一城人。 后来才明白，旧朝不死，百姓永远会被放弃。 于是寒门小吏被迫入局，收流民，整粮税，练边军，破门阀，立新法。 他可以不做英雄，但不能让天下写下第二道弃城诏。